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    呂梁市消防救援支隊 關于《呂梁市建筑消防設施管理辦法 (第二次征求意見稿)》公開征求意見 的通告

    來源:市消防救援支隊 更新時間:2023-08-25 17:12:00

    為了加強建筑消防設施維護管理,預防和減少火災危害,維護社會公共安全,我市將《呂梁市建筑消防設施管理辦法》作為2023年度市政府規章制定項目。為進一步增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將《呂梁市建筑消防設施管理辦法(第二次征求意見稿)》及起草說明公布,征求社會各界意見。有關單位和個人可以在2023925日前,通過以下兩種方式提出意見:

    一、通過信函方式寄至呂梁市離石區龍鳳南大街53號呂梁市消防救援支隊綜合指導科(郵政編碼:033000,聯系電話:0358-8236032),并請在信封上注明《呂梁市建筑消防設施管理辦法》修改建議字樣。

    二、通過電子郵件方式將意見發送至:llxfjyzd@163.com,并請在郵件標題上注明《呂梁市建筑消防設施管理辦法》修改建議字樣。

    附件:1.呂梁市建筑消防設施管理辦法(第二次征求意見稿

    ??????2.關于《呂梁市建筑消防設施管理辦法》(第二次征求意見稿)的起草說明

    呂梁市消防救援支隊? ? ? ?

    2023年8月23日? ? ?

    附件1

    呂梁市建筑消防設施管理辦法

    (第二次征求意見稿)

    第一章??

    第一條為了加強建筑消防設施的管理,保障建筑消防設施正常運行,預防和減少火災危害,維護社會公共安全,根據《中華人民共和國消防法》山西省消防條例等規定,結合市實際,制定本辦法。

    第二條市行政區域內建筑消防設施的配置、運行、維護保養、檢測及其監督管理活動,適用辦法。

    第三條本辦法所稱的建筑消防設施,是指在建筑物、構筑物中配置的火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防煙排煙系統以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施、防火分隔設施等。

    第四條市、縣(市、區)人民政府應當加強對消防工作的領導,并將建筑消防設施作為消防工作的重要內容納入國民經濟和社會發展計劃,加大建筑消防設施的公共資金投入力度,組織開展建筑消防設施重大安全隱患的整治。

    鄉鎮人民政府、街道辦事處以及經濟開發區、工業園區等區域的管理機構應當加強建筑消防設施的安全檢查,協調處置建筑消防設施安全隱患。

    第五條住房和城鄉建設部門、行政審批部門對建筑消防設施的配置進行消防設計審查、消防驗收、備案和抽查等工作。

    消防救援機構負責對建筑消防設施管理實施具體監督。

    住房和城鄉建設部門負責督促、指導物業服務企業按照合同約定做好住宅小區共用建筑消防設施的維護管理工作。并指導業主依照有關規定使用住宅專項維修資金對住宅小區共用消防設施進行維修、更新、改造。

    應急管理、城市管理、發改、公安、市場監管、商務、教育、民政、文化旅游、衛生健康、交通、人防等部門按照各自職責,做好建筑消防設施管理的相關工作。

    第六條住房和城鄉建設部門、行政審批部門、消防救援機構和公安機關應當共享與建筑消防設施相關的消防設計審查、消防驗收或者備案結果、消防監督執法等信息。

    市、縣(市、區)人民政府、有關部門和單位應當積極推進大數據、物聯網等信息技術在消防設施管理上的應用,共享與消防設施相關的管理信息,按照相關規定建設城市消防遠程監控系統,提升消防設施信息化管理水平。

    單位和個人有保護建筑消防設施的義務,不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用建筑消防設施。

    ??建筑消防設施的配置

    機關、團體、企業、事業單位等應當按照國家和行業消防技術標準,配置建筑消防設施。

    鼓勵醫院的住院部、養老機構、福利院、員工集體宿舍、托育機構和小型幼兒園的兒童活動場所,寄宿制學校的寢室、宿舍等加裝獨立式火災探測報警器,上述場所中已安裝火災自動報警系統的除外。

    新建、改建、擴建居民住宅應當按照國家和行業消防技術標準,配置相應的建筑消防設施。

    已交付使用的高層住宅,經業主大會同意,可以結合住宅的修繕,增設應急廣播、報警裝置以及其他相應的建筑消防設施。增設建筑消防設施所需資金以業主自籌為主,政府可以給予適當補助。

    鼓勵在居民住宅戶內安裝獨立式火災探測報警器,在老舊居民住宅樓的共用部位安裝簡易水噴淋裝置、局部應用自動噴水滅火系統。

    第十新建、改建、擴建非機動車集中停放場所及充電設施,應當根據場所的建筑類型配置相應的建筑消防設施。

    住房和城鄉建設部門、行政審批部門、消防救援機構應當對非機動車集中停放場所及充電設施配置建筑消防設施加強指導。

    ??建筑消防設施的管理

    十二市、縣(市、區)人民政府應當將建筑消防設施改造納入老舊小區改造等城市更新活動中,同步更新、同步改造。

    更新、改造完成后的建筑消防設施按照本辦法進行管理。各級人民政府可以采取購買服務的方式,對改造后的建筑消防設施進行統一管理。

    十三建筑的產權人、使用人或者受其委托承擔建筑消防設施管理責任的單位(以下統稱管理單位)是建筑消防設施管理責任人,依法對建筑消防設施享有權利,承擔義務。建筑消防設施管理遵循安全自查、隱患自除、責任自負的基本要求。

    第十禁止在建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電。

    第十機關、團體、企業、事業單位等應當按照國家和行業消防技術標準,對建筑消防設施設置消防安全標志。

    建筑消防設施以及相關器材應當按照規定設置標識,并保持清晰準確。消火栓、防火門、防火卷簾、滅火器等應當設置禁止占用、遮擋的警示性標識;水泵類別、管道水流方向、閥門開啟狀態、消防電源、配電柜開關狀態等應當設置提示性標識。

    十六管理單位應當根據工作、生產、經營特點,建立建筑消防設施巡查制度,確定巡查的部位、頻次和內容。

    巡查人員在巡查時,應當確認建筑消防設施的外觀以及運行狀態是否正常,標志、標識是否清晰、無缺損,并應當做好巡查記錄。巡查人員發現建筑消防設施被損壞、挪用、埋壓、圈占、遮擋、擅自拆除或者停用等情形的,應當立即修復或者排除隱患;無法當場處置的,應當立即報告管理單位,管理單位應當按照有關規定及時處置。

    寄宿制學校和幼兒園、福利院、醫院、養老機構、大型商業綜合體等應當組織開展夜間建筑消防設施巡查。

    第十按照國家工程建設消防技術標準設有消防控制室的,管理單位應當實行每日24小時值班制度,且每班人員不少于2人。消防控制室值班操作人員應當具備相應的消防職業資格并持證上崗,遵守消防控制室管理制度和操作規程,熟悉消防控制室設備及其聯動設施的功能,掌握火警處置及啟動消防設施的程序和方法,確保及時發現并準確處理火災和故障報警。

    管理單位應當在消防控制室醒目位置,公示消防安全責任人、消防安全管理人、值班操作人員信息。消防技術服務機構應當在消防控制室醒目位置公示單位名稱、項目負責人、從業人員、維護保養期限和范圍等信息。

    第十管理單位應當定期組織消防控制室值班操作人員開展相應技能培訓。

    第十管理單位應當自行或者委托消防技術服務機構,按照國家標準、行業標準對建筑消防設施進行維護保養,確保建筑消防設施完好、有效。

    管理單位自行對建筑消防設施進行維護保養的,應當配備建筑消防設施維護保養設備,由注冊消防工程師和具備相應消防職業資格的人員實施維護保養,至少每年形成一份書面結論文件存檔備查。

    管理單位委托消防技術服務機構對建筑消防設施進行維護保養的,應當簽訂消防技術服務合同,明確維護保養責任期限和責任范圍。消防技術服務機構應當至少每年形成一份書面結論文件交由管理單位存檔備查。

    十條管理單位對建筑消防設施應當每年至少檢測一次?;馂淖詣訄缶到y、固定滅火系統和防煙排煙系統等技術性能較高的建筑消防設施應當由符合國家規定條件的單位進行檢測,并形成書面結論文件交由管理單位存檔備查。

    發現建筑消防設施存在問題和故障的,管理單位應當立即組織修復;無法立即修復的,應當及時采取有效措施確保安全。

    第二十二管理單位、消防技術服務機構應當建立故障報告登記制度,及時排除建筑消防設施故障。

    消防技術服務機構對維護保養、檢測中發現的問題應當及時告知委托單位予以處理;對可能造成重大火災隱患的,應當立即報告主管單位和所在地的消防救援機構。

    主管單位和消防救援機構接到報告后,應當立即進行調查核實,并督促有關單位及時整改。

    第二十三條鼓勵管理單位投?;馂墓娯熑伪kU。

    第四章??監督檢查

    第二十四條住房和城鄉建設部門、城市管理部門、公安機關、消防救援機構等單位按照各自職責對在建筑消防設施監督檢查中發現的違法行為,應當按照各自職責依法查處,對不屬于本部門職責范圍的,應當及時通知或者移送相關部門依法處理。

    第二十五條任何單位和個人對涉嫌違反建筑消防設施管理相關規定的行為,有權進行投訴、舉報。消防救援機構及相關部門接到投訴、舉報后,應當依法處理。

    第二十六條消防救援機構按照國家和省、市相關規定將消防設施違法行為的行政處罰結果納入全國信用信息共享平臺和其他相關信息公示系統,依法實施守信激勵和失信懲戒。

    第二十七條市、縣(市、區)人民政府應當對相關部門和下級人民政府履行建筑消防設施管理職責的情況進行監督檢查,檢查結果作為年度綜合考評的重要依據。

    第五章 ?法律責任

    第二十八條違反本辦法第十四條規定,在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電且拒不改正的,依照《高層民用建筑管理規定》第四十七條,對經營性單位和個人處二千元以上一萬元以下罰款,對非經營性單位和個人處五百元以上一千元以下罰款;對于其它建筑有上述違法行為的,由消防救援機構責令改正,并對經營性單位處五百元以上一千元以下罰款,對非經營性單位和個人處五百元以下罰款。

    第二十九條違反本辦法第十七條第一款規定,高層民用建筑未按照要求實行消防控制室24小時2人值班制度的,依照《高層民用建筑管理規定》第四十七條之規定,由消防救援機構責令限期改正,對經營性單位和個人處二千元以上一萬元以下罰款,對非經營性單位和個人處五百元以上一千元以下罰款;其它建筑未按照要求實行消防控制室24小時2人值班制度的,由消防救援機構責令改正,并對經營性單位處一千元以上五千元以下罰款,對非經營性單位和個人處五百元以下罰款。

    第三十條違反本辦法第十七條第二款規定,消防技術服務機構未按照要求公示建筑消防設施維護保養相關信息的,依照《社會消防技術服務管理規定》第三十條之規定,由消防救援機構責令改正,處五千元以下罰款。

    負有建筑消防設施管理責任的行政主管部門及其工作人員在建筑消防設施管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    違反本辦法規定,法律、行政法規、本省人民代表大會及常務委員會、人民代表大會及常務委員會制定的地方性法規、本省人民政府制定的規章有規定的,從其規定。

    第六章 ?附則

    第三十三條(施行日期)

    本辦法自 ?? ?? ?日起施行。



    附件2

    關于《呂梁市建筑消防設施管理辦法(第二次征求意見稿)》的起草說明

    近年來呂梁市各類建筑日益增多,但消防設施配置及維護管理不到位,存在較大消防安全隱患,呂梁市消防救援支隊結合全市消防安全工作現狀,起草了《呂梁市建筑消防設施管理辦法》(第二次征求意見稿),現將有關情況說明如下:

    一、《辦法》出臺的必要性

    結合近年來全市消防工作開展情況及調查研究,呂梁市的消防安全風險主要表現在以下幾個方面。

    (一)傳統高風險場所在不斷增加。我市僅高層建筑就有940棟,普通建筑數量更為龐大,建筑火災風險主要體現在:一是歷史遺留問題突出。我市很大一部分建筑建設初期未取得建筑許可,不少建筑存在耐火等級低、疏散樓梯數量不足、消防設施不完善及完好率低、建筑材料防火性能不達標等突出問題,火災風險較高。部分外墻保溫和裝飾材料難以達到消防標準要求,一旦墻體保護層脫落、破損,遇到明火會迅速蔓延,形成大面積立體燃燒。二是火險隱患多、疏散不暢通,人員逃生難度大。一些住宅小區配套停車位不足,消防車道、滅火救援登高場地被占用現象較多;物業單位管理缺位,電動車違規停放、充電問題突出;建筑疏散樓梯間防火門不常閉、樓道內堆放雜物等問題普遍,發生火災后,本來用于逃生的通道充滿有毒煙霧,反而成為奪命的死亡通道。

    (二)大型商業綜合體和重大危險源企業火災風險仍然較高。我市在營業的建筑面積在一萬平方米以上的商業綜合體有18家(離石4家,孝義4家,交城3家,文水2家,嵐縣2家,臨縣、柳林、汾陽各1家)。這些建筑人員大量密集。另外,我市還有重大危險源企業25家,酒廠、煤礦、化工企業等數量龐大,這些企業涉及煤化、焦化、油漆、甲醇、電石、合成氨等十幾個種類,一旦發生火災,一旦發生火災疏散困難、撲救難度很大,極易造成群死群傷,主要依靠建筑自身配套的消防設施來進行撲救,如若建筑消防設施平時維護管理不到位,發生火災不能起到作用,極易造成大規?;馂?。

    (三)小火亡人火災事故時有發生。這類火災的一個顯著特點是火災過火面積都不大,但是造成了人員死亡,而且多數發生在居(村)民住宅,如:202236日汾陽市鐘樓佳苑四區2號樓發生一起亡1人火災事故,202357日臨縣臨泉鎮湫河花苑小區發生一起亡5人火災事故,202358日汾陽市鐘樓佳苑三區7號樓發生一起亡3人火災事故。通過分析原因,造成此類場所亡人的原因除了居民住戶自身消防安全常識匱乏意外,小區消防設施維護不到位、樓道隨意堆放雜物,消防車通道阻塞、電動車違規充電等隱患也是造成亡人火災的重要因素。

    (四)城鎮化進程中形成的消防安全薄弱問題。隨著大縣城建設的持續推進,城鎮化率超過60%,特色優勢產業和勞動密集型產業消防安全壓力大幅增加。全市82個易地扶貧安置點(區)高層建筑就有46棟,其中54米以上的一類高層建筑18棟,非高層建筑數量龐大,普遍存在消防設施不足、消防管理存在漏洞等問題。

    基于上述分析,我支隊認為全市建筑消防設施維護管理當前存在較大問題,且建筑消防設施是建筑火災發生后最重要的滅火和逃生設施,確保建筑消防設施完好有效是保護人民群眾生命財產安全、維護全市安全穩定的重要保障。

    二、制定的主要依據

    1.《中華人民共和國消防法》

    2.《山西省消防條例》

    3.《山西省消防安全責任制實施辦法》

    4.《高層民用建筑消防安全管理規定》(應急管理部5號令)

    5.《社會消防技術服務管理規定》(應急管理部7號令)

    三、起草過程

    202210月,市消防救援支隊結合全市消防安全風險評估情況,成立規章起草工作籌備小組;202211月收集整理法律法規、政策等相關資料,同時參考上海市、重慶市、新鄉市、許昌市等部分省、市級出臺的類似《規章》和《條例》,結合日常消防監督執法工作中存在的部分問題,對法律法規中不夠明確的內容進行細化,編寫文本初稿;202212—20233月,先后邀請山西晉凱律師事務所、山西國晉律師事務所相關專家、支隊及基層大隊部分執法業務骨干召開4次論證會,聽取意見建議。經論證,該《辦法》所設定內容均在上位法的規定范圍內,同時對日常監督執法具備較強的指導性,也能更好地約束社會單位加強建筑消防設施維護管理,從而提升全市火災防控基礎。20234月,我支隊向市司法局上報規章立項計劃。20235月,市司法局在進行初步審查后向市政府上報規章立項計劃,隨后市政府將該《辦法》列入2023年度市政府規章立項計劃。20236—7月,我支隊就《辦法》草案向市級相關部門征求意見建議,最終形成第二次征求意見稿。

    、條款說明

    《辦法》包含總則、建筑消防設施的配置、建筑消防設施的管理、監督檢查、法律責任、附則六章,共三十三條,各章內容要點如下:第一章總則

    本章主要闡述立法目的依據、適用范圍、建筑消防設施的定義、政府與管理機構責任、部門職責、信息共享、單位和個人義務。

    (二)第二章建筑消防設施的配置

    本章(第九至十一條)規定了機關、團體、企業、事業單位等應當按照國家和行業消防技術標準,配置建筑消防設施,鼓勵人員密集等特殊場所加裝獨立式火災探測報警器,同時對于新建、改建、擴建居民住宅、非機動車集中停放場所及充電設施的消防設施配置予以明確。

    (三)第三章??建筑消防設施的管理

    第十二條主要規定了建筑消防設施應與城市同步更新、同步改造。

    第十三條主要規定了建筑的管理單位對建筑消防設施管理的權利義務。

    第十四條規定了禁止在建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電。

    第十五條規定了應對建筑消防設施設置消防安全標志。

    第十六條規定了管理單位對建筑消防設施的巡查內容。

    第十七條至二十二條規定了消防控制室管理及消防設施維保相關要求。

    第二十三條鼓勵管理單位投?;馂墓娯熑伪kU,充分發揮保險經濟杠桿的作用。

    (四)第四章 ?監督檢查

    第二十四條規定了住房和城鄉建設部門、城市管理部門、公安機關、消防救援機構等單位在建筑消防設施監督管理中對違法行為查處的職責。

    第二十五條規定了任何單位和個人對涉嫌違反建筑消防設施管理相關規定的行為,有權進行投訴、舉報。消防救援機構及相關部門接到投訴、舉報后,應當依法處理。

    第二十六條規定了針對建筑消防設施管理的守信激勵和失信懲戒機制。

    第二十七條規定了政府對同級相關部門和下級政府履行建筑消防設施管理職責的監督檢查職責。

    (五)第五章 ?法律責任

    第二十八條主要明確了在建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電且拒不改正的違法行為的處罰規定。其中對于高層民用建筑,《高層民用建筑消防安全管理規定》已有明確規定,處罰從其規定。對于其它建筑,目前尚無法律法規明確規定,因此本規定根據《山西省規章設定罰款限額規定》(2021修正),并參照既有法律法規的表述,制定了罰則。

    ????第二十九條主要明確了未按照要求實行消防控制室24小時2人值班制度的的違法行為的處罰規定。其中對于高層民用建筑,《高層民用建筑消防安全管理規定》已有明確規定,處罰從其規定。對于其它建筑,目前尚無法律法規明確規定,因此本規定根據《山西省規章設定罰款限額規定》(2021修正),并參照既有法律法規的表述,制定了罰則。

    第三十條主要明確了消防技術服務機構未按照要求公示建筑消防設施維護保養相關信息的違法行為的處罰規定,《社會消防技術服務管理規定》已有明確規定,本規定中列出了其中相關的條款,處罰從其規定。

    第三十一條明確了行政主管部門及其工作人員在建筑消防設施管理工作中的發生的違法行為的處理規定。

    (六)第六章 ?附則

    本章主要說明了辦法的生效時間。




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